切實(shí)加強(qiáng)律師隊(duì)伍建設(shè)

　　——孫書南副廳長在全省律師事務(wù)所主任會(huì)議上的講話

　　同志們：

　　加強(qiáng)律師隊(duì)伍建設(shè)，是律師工作的根本，也是保證。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視律師工作，關(guān)心律師隊(duì)伍的建設(shè)和發(fā)展，十六大以來，胡錦濤總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志就律師隊(duì)伍建設(shè)多次做出重要批示。我省自2001年起，連續(xù)幾年對(duì)律師隊(duì)伍進(jìn)行了集中教育整頓和誠信建設(shè)，取得了明顯成效，廣大律師的政治意識(shí)進(jìn)一步提高，執(zhí)業(yè)理念進(jìn)一步明確，律師的競爭力不斷增強(qiáng)。但律師隊(duì)伍中許多深層次的矛盾和問題尚未從根本上得到解決；少數(shù)律師職業(yè)道德缺失、執(zhí)業(yè)思想不端正的問題仍然存在；律師和法官在訴訟活動(dòng)中的交往關(guān)系沒有得到全面規(guī)范；少數(shù)律師事務(wù)所“散、亂、差”問題還比較突出；律師在執(zhí)業(yè)過程中違法違規(guī)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，針對(duì)律師的投訴有增無減。因此，加強(qiáng)律師隊(duì)伍建設(shè)，提高隊(duì)伍綜合素質(zhì)仍然是我們律師工作的重中之重。

　　下面，我講幾點(diǎn)意見。

　　一、切實(shí)加強(qiáng)律師隊(duì)伍的政治建設(shè)

　　長期以來，淡化政治的現(xiàn)象在律師隊(duì)伍較為突出，凸現(xiàn)了律師隊(duì)伍的商業(yè)化傾向，這不僅制約著律師職能作用的發(fā)揮，而且影響了律師行業(yè)的社會(huì)形象。因此，加強(qiáng)律師隊(duì)伍的政治建設(shè)，提高律師的政治思想意識(shí)，是隊(duì)伍建設(shè)的首要工作。

　?。ㄒ唬?zhǔn)確把握中國律師的社會(huì)定位

　　“律師是什么、怎么做律師”，對(duì)于這個(gè)問題，部分律師在思想認(rèn)識(shí)上還較為模糊：有的認(rèn)為法律服務(wù)是單純的法律業(yè)務(wù)活動(dòng)，忽視其固有的政治屬性，不能很好地將法律效果、社會(huì)效果和政治效果統(tǒng)一起來；有的則認(rèn)為法律服務(wù)是一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，忽視其職業(yè)性、社會(huì)性和公益性；還有的則提出律師是自由職業(yè)者，忽視其社會(huì)主義的本質(zhì)屬性等等。周永康同志在第七次全國律師代表大會(huì)上，鮮明提出了我國律師要做中國特色社會(huì)主義的法律工作者、經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的服務(wù)者、當(dāng)事人合法權(quán)益的維護(hù)者、社會(huì)公平正義的保障者、社會(huì)和諧穩(wěn)定的促進(jìn)者等“五者”的時(shí)代要求，科學(xué)地回答了“律師是什么、怎么做律師”這一重大理論與實(shí)踐問題。這“五者”要求其實(shí)就是對(duì)我國律師社會(huì)定位的概括和總結(jié)，它構(gòu)成了我國律師完整的社會(huì)定位，是對(duì)我國律師的社會(huì)職責(zé)更深入、更全面、更具體的闡釋。它要求律師在執(zhí)業(yè)中，“以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”，恪守職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律，盡心盡力為當(dāng)事人服務(wù)，依法維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，維護(hù)法律的正確實(shí)施；要求律師要有大局意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，要把法律實(shí)踐和國家社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)步相聯(lián)系，把服務(wù)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù)，把服務(wù)保障和改善民生作為重點(diǎn)工作，把維護(hù)社會(huì)公平正義作為重要職責(zé)，把維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定作為義不容辭的責(zé)任，積極化解矛盾糾紛，定分止?fàn)?，努力?shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果、政治效果的有機(jī)統(tǒng)一。周永康同志的重要講話，是做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期律師工作的綱領(lǐng)性文件，各律師事務(wù)所要把認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、堅(jiān)決貫徹落實(shí)周永康同志的重要講話精神，作為律師工作的一項(xiàng)重要政治任務(wù)來完成。

　?。ǘ┻M(jìn)一步增強(qiáng)律師的政治敏感性

　　律師作為中國特色社會(huì)主義法律工作者，在執(zhí)業(yè)過程中必須做到“三個(gè)堅(jiān)持”：始終堅(jiān)持社會(huì)主義法治理念，始終堅(jiān)持黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律之上，始終堅(jiān)持擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)、擁護(hù)社會(huì)主義制度、擁護(hù)憲法；做到“三個(gè)決不允許”：決不允許發(fā)表攻擊黨和政府的言論；決不允許組織或參加非法組織及其活動(dòng)；決不允許在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中挑詞架訟，唆使、誘導(dǎo)當(dāng)事人上訪、鬧事。黨員律師還要模范遵守黨的紀(jì)律，做到“九個(gè)不得”：不得散布對(duì)黨的不信任情緒；不得發(fā)表同黨的路線方針政策相反的意見；不得制造和傳播政治謠言；不得泄露黨和國家的秘密；不得參與和支持集體鬧事活動(dòng)；不得借弘揚(yáng)法治之機(jī)，美化西方政治制度和意識(shí)形態(tài)；不得以維權(quán)為名插手群體性事件或擴(kuò)大事態(tài)、煽動(dòng)對(duì)立；不得惡意炒作社會(huì)熱點(diǎn)問題或司法個(gè)案；不得與境外組織或敵對(duì)勢力發(fā)生不恰當(dāng)?shù)慕煌P(guān)系等。要提高政治敏感性，善于把握新動(dòng)向，發(fā)現(xiàn)新問題，保持創(chuàng)新性，時(shí)刻保持清醒的頭腦和敏捷的思維。

　?。ㄈ┐罅訌?qiáng)和改進(jìn)律師黨建工作

　　在律師行業(yè)開展黨的工作，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢，是確保律師行業(yè)沿著中國特色社會(huì)主義道路健康發(fā)展的重要保障。我們要針對(duì)我省律師行業(yè)黨建工作存在的薄弱點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)律師黨建工作。目前，律師事務(wù)所黨建工作存在的突出問題是：黨員律師不少，但多數(shù)黨員律師的黨組織關(guān)系不在本所，有的所甚至因此造成不足3名黨員無法成立黨支部。為了解決這個(gè)問題，律公協(xié)黨委要求在律師事務(wù)所從業(yè)的黨員律師，原則上都要把組織關(guān)系轉(zhuǎn)到律師事務(wù)所黨支部中來，對(duì)于不轉(zhuǎn)組織關(guān)系的律師，已在律師事務(wù)所的，律師事務(wù)所可向司法行政主管部門提請(qǐng)暫緩其執(zhí)業(yè)；申請(qǐng)轉(zhuǎn)所的，堅(jiān)決不予接收或調(diào)出，確保凡有3名以上正式黨員的律師事務(wù)所都要建立黨支部。只有建立健全律師行業(yè)黨的基層組織，才能充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員律師的先鋒模范作用，最大限度地強(qiáng)化黨的工作的感召力、影響力，把律師行業(yè)中更多的優(yōu)秀分子吸引到黨的組織里，進(jìn)一步發(fā)展壯大我們黨在律師隊(duì)伍中的力量，為律師隊(duì)伍健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。

　　二、切實(shí)加強(qiáng)律師事務(wù)所建設(shè)

　　律師事務(wù)所是律師執(zhí)業(yè)的主體，是律師行業(yè)對(duì)外的窗口，其規(guī)范化程度不僅直接影響著每個(gè)律師職業(yè)態(tài)度、職業(yè)技能的提升以及良好職業(yè)習(xí)慣的形成，而且還直接關(guān)系著律師行業(yè)的形象和社會(huì)公信力。因此，抓好律師事務(wù)所建設(shè)是隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵。

　　（一）嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)內(nèi)部管理制度和內(nèi)部運(yùn)作規(guī)程

　　通過幾年各種類型的教育整頓活動(dòng)，應(yīng)該說絕大部分律師事務(wù)所的各項(xiàng)規(guī)章制度都很健全，但能夠真正有效落實(shí)各項(xiàng)管理制度的律師事務(wù)所卻很少，自我省實(shí)行年度考核制度以來，情況有所改觀，從考核情況來看，規(guī)模較大的所管理比較到位，小所的管理相對(duì)較差，所內(nèi)律師無章可尋、有章不循的違規(guī)違紀(jì)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，如有的事務(wù)所沒有嚴(yán)格執(zhí)行案件管理和利益沖突審查制度，出現(xiàn)擔(dān)任原告方、被告方的律師均出自同一個(gè)所；有的律師事務(wù)所沒有嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量監(jiān)督管理、執(zhí)業(yè)紀(jì)律和職業(yè)道德教育等方面的制度，出現(xiàn)律師不敬業(yè)、缺失誠信、私自收案收費(fèi)及收費(fèi)不辦事的不良現(xiàn)象；有的律師事務(wù)所沒有嚴(yán)格執(zhí)行案件歸檔管理制度，導(dǎo)致律師長期不歸檔、結(jié)案材料丟失等現(xiàn)象。這些現(xiàn)象都是由于制度沒有得到有效的落實(shí)，從而導(dǎo)致內(nèi)部管理脫節(jié)造成的。因此，要保障律師隊(duì)伍健康發(fā)展，律師事務(wù)所必須加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)管理制度。

　　規(guī)范和有序是優(yōu)質(zhì)服務(wù)的象征，律師事務(wù)所內(nèi)部管理是否規(guī)范直接關(guān)系著外界的口碑、客戶滿意度及信賴度。規(guī)范內(nèi)部管理主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是規(guī)范案件管理流程。如收案方面，針對(duì)少數(shù)律師事務(wù)所出現(xiàn)的接案律師自行攜帶合同、發(fā)票等方式收案的情況，必須加強(qiáng)收案登記、合同及發(fā)票管理；案件辦理方面，應(yīng)當(dāng)圍繞有無泄漏當(dāng)事人商業(yè)秘密或個(gè)人隱私、是否按時(shí)出庭、有無私自收費(fèi)或接受財(cái)物、有無出具正式發(fā)票等情況，書面征詢委托人意見，將該反饋意見作為對(duì)律師執(zhí)業(yè)活動(dòng)的考核依據(jù)存入律師事務(wù)所業(yè)務(wù)檔案等。通過案件流程管理，促進(jìn)律師事務(wù)所基礎(chǔ)性管理工作的規(guī)范化，從源頭上遏制投訴案件的發(fā)生。二是規(guī)范業(yè)務(wù)操作規(guī)程。如完善律師辦理民事案件規(guī)范、辦理非訴訟業(yè)務(wù)操作規(guī)程、辦理刑事案件操作規(guī)程等業(yè)務(wù)規(guī)則，提升律師事務(wù)所的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)量。三是規(guī)范各類報(bào)表填寫。包括案件受理審批表、收案登記表、公章使用登記表、結(jié)案登記表等。

　?。ǘ┘訌?qiáng)律師事務(wù)所業(yè)務(wù)建設(shè)

　　我省73家律師事務(wù)所，10人以下的所達(dá)41家，占全省總數(shù)的56%，就連人數(shù)最多的所也不超過40人，律師事務(wù)所總體規(guī)模普遍較小，專業(yè)化分工不細(xì)，團(tuán)體合作精神不強(qiáng)，缺乏專業(yè)優(yōu)勢和品牌優(yōu)勢；尤其是隊(duì)伍中缺乏懂金融證券、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、高科技產(chǎn)業(yè)以及海外投資、并購等業(yè)務(wù)的高素質(zhì)律師，競爭力不強(qiáng)。律師事務(wù)所要想增強(qiáng)服務(wù)社會(huì)的能力，必須向規(guī)?；?、品牌化、專業(yè)化發(fā)展，這就要求律師事務(wù)所必須重視所內(nèi)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，建立學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì)。黨的十七大報(bào)告也明確提出要建立學(xué)習(xí)型國家、學(xué)習(xí)型政黨，更何況律師這個(gè)知識(shí)密集性的群體。然而，目前我省多數(shù)律師事務(wù)所雖然重視業(yè)務(wù)培訓(xùn)，但真正建立了規(guī)范的所內(nèi)培訓(xùn)制度的律師事務(wù)所并不多，能夠每年向律師提供境外培訓(xùn)學(xué)習(xí)的律師事務(wù)所更少，可以說沒有，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)支出普遍很低。因此，各所要建立健全業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，切實(shí)保障培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，改善律師事務(wù)所的知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高律師業(yè)務(wù)素質(zhì)，確保律師事務(wù)所健康持續(xù)發(fā)展。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)文化建設(shè)

　　一是引導(dǎo)所內(nèi)律師牢固樹立職業(yè)使命感，圍繞維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，維護(hù)法律正確實(shí)施，維護(hù)社會(huì)公平正義，做到誠信執(zhí)業(yè)、自律執(zhí)業(yè)、依法執(zhí)業(yè)；二是通過建立體現(xiàn)職業(yè)屬性、具有本所特色的律師事務(wù)所理念、宗旨、目標(biāo)、所訓(xùn)、所徽等律師文化標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，規(guī)范接待、服務(wù)用語，統(tǒng)一律師事務(wù)所牌匾、印章、律師名章、信紙、信封、名片和桌牌樣式，建立健全內(nèi)部管理制度，完善質(zhì)量控制體系等一系列文化建設(shè)，打造本所特色文化，提升律師事務(wù)所的社會(huì)品牌效應(yīng)；三是積極參加社會(huì)活動(dòng)，提升和改善律師社會(huì)地位。目前多數(shù)律師事務(wù)所主要參加由司法行政機(jī)關(guān)和協(xié)會(huì)組織的活動(dòng)，積極參與其他社會(huì)活動(dòng)的比例較低，如參政議政或立法活動(dòng)，我們律師參與其中并發(fā)揮重要作用的情況比較少，這種狀況必須盡快加以改變；四是積極參與公益事業(yè)，并建立規(guī)范化的制度和機(jī)制，打造律師的社會(huì)公益形象。雖然多數(shù)律師事務(wù)所開展了向?yàn)?zāi)區(qū)捐獻(xiàn)財(cái)物、資助弱勢群體、義務(wù)咨詢、講課等各種社會(huì)公益活動(dòng)，但是多數(shù)律師事務(wù)所并未建立固定化的關(guān)注公益事業(yè)、扶助弱勢群體的制度和機(jī)制。

　　三、切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)業(yè)監(jiān)督

　　加強(qiáng)律師行業(yè)的監(jiān)督和查處是純潔律師隊(duì)伍，促進(jìn)律師事業(yè)健康發(fā)展的主要保障。司法行政機(jī)關(guān)和行業(yè)協(xié)會(huì)要從各自的職能出發(fā)，互相配合，齊抓共管，努力建設(shè)一支“堅(jiān)持信念、精通法律、維護(hù)正義、恪守誠信”的律師隊(duì)伍。

　　（一）嚴(yán)把入口關(guān)

　　律師協(xié)會(huì)要按照《海南省實(shí)習(xí)律師管理辦法（試行）》規(guī)定，認(rèn)真抓好實(shí)習(xí)人員的管理、培訓(xùn)工作，保證實(shí)習(xí)培訓(xùn)時(shí)間必須達(dá)到三十天。要嚴(yán)把考核關(guān)，確保高素質(zhì)人員進(jìn)入我省律師隊(duì)伍。司法行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)行外省來瓊申請(qǐng)執(zhí)業(yè)律師的品行考核審查制度，嚴(yán)格審查核實(shí)擬調(diào)入執(zhí)業(yè)律師的考察材料，對(duì)提供虛假品行考察材料或考察失實(shí)的律師事務(wù)所依據(jù)有關(guān)規(guī)定予以處罰，以確保進(jìn)入我省律師隊(duì)伍人員具有良好的道德素質(zhì)；嚴(yán)格執(zhí)行《海南省司法廳關(guān)于外省律師事務(wù)所來瓊辦分所的規(guī)定》，對(duì)來瓊辦分所者加強(qiáng)審核和管理，確保來瓊分所的檔次和規(guī)范運(yùn)作。

　?。ǘ┻M(jìn)一步健全和完善年度考核制度

　　司法行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)行《海南省律師事務(wù)所和律師年度考核辦法》，認(rèn)真做好年度考核工作。從這幾年的考核情況來看，市縣司法局的考核工作還不到位，需要進(jìn)一步加強(qiáng)。廳律公處要根據(jù)律師行業(yè)的發(fā)展，結(jié)合律師工作實(shí)際不斷完善《海南省律師事務(wù)所年度考核評(píng)分細(xì)則》；要積極探索符合律師工作實(shí)際的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)規(guī)則，科學(xué)評(píng)價(jià)律師的執(zhí)業(yè)績效，激發(fā)全體律師的競爭意識(shí)，提升隊(duì)伍整體素質(zhì)。

　　（三）加大對(duì)違法違規(guī)行為的處罰力度

　　少數(shù)律師違法違規(guī)行為，不僅損害了律師整體利益，而且損害了整個(gè)律師行業(yè)的形象，必須引起足夠的重視，我們一定要痛下決心，進(jìn)一步加大投訴查處工作的力度，堅(jiān)決清除律師隊(duì)伍中的害群之馬！司法行政機(jī)關(guān)要繼續(xù)強(qiáng)化管理責(zé)任機(jī)制，進(jìn)一步健全管理工作的責(zé)任追究制度和重大案情報(bào)告制度等，對(duì)疏于管理、放棄管理以及袒護(hù)律師違法違紀(jì)行為的，要依法依紀(jì)做出嚴(yán)肅處理。律師協(xié)會(huì)要根據(jù)自身職責(zé)和司法行政機(jī)關(guān)的委托，認(rèn)真制定律師監(jiān)督和懲戒工作責(zé)任制，建立規(guī)范的投訴查處程序和行之有效的投訴查處手段，健全完善執(zhí)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)等制度，把行政處罰、行業(yè)處分和經(jīng)濟(jì)懲罰等多種手段結(jié)合起來。司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會(huì)要與公安機(jī)關(guān)、法院、檢察院、紀(jì)檢監(jiān)察等部門建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。凡檢察院、紀(jì)檢監(jiān)察部門查處的案件中涉及律師違法違紀(jì)行為的，或律師在法院庭審、看守所會(huì)見等執(zhí)業(yè)活動(dòng)中有違規(guī)違紀(jì)行為的，都要嚴(yán)肅處理，絕不姑息。要建立健全社會(huì)監(jiān)督制約機(jī)制，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用。

　　同志們，新世紀(jì)新階段，律師工作使命光榮，責(zé)任重大，我們一定要高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，自覺踐行社會(huì)主義法治理念，全面提升律師隊(duì)伍的整體素質(zhì)，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展和構(gòu)建平安海南、和諧海南提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)，做出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)！