海南法立信律所律師參與立法工作

—利業(yè)利國利民

2016年10月12日，?？谑腥舜笈e行新聞發(fā)布會(huì)，向社會(huì)公布《海口市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改《?？谑谐擎?zhèn)園林綠化條例》的決定》，修改后的條例將于2016年11月1日起施行。

園林綠化是城鎮(zhèn)建設(shè)的重要內(nèi)容，是改善、美化生態(tài)環(huán)境和和宜居環(huán)境，提高人民生活質(zhì)量的公益事業(yè)，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展造福子孫后代的千秋大業(yè)。?？谑凶詮娜ツ?/span>7月以來，正在如火如荼開展創(chuàng)建“全國文明城市“和”國家衛(wèi)生城市”的“雙創(chuàng)”活動(dòng)，并確定了創(chuàng)建“國家生態(tài)園林城市”和“濱?；▓@城市”的園林綠化體制改革目標(biāo)。為了與2015年新修改的《海南省城鎮(zhèn)園林綠化條例》的內(nèi)容相統(tǒng)一，維護(hù)法制統(tǒng)一，同時(shí)為了貫徹落實(shí)黨的十八大提出的“促進(jìn)生態(tài)文明，建設(shè)美麗中國”和中央城市工作會(huì)議精神，助力海口市的“雙創(chuàng)”活動(dòng)，海口市人大在今年一月決定對(duì)《?？谑谐擎?zhèn)園林綠化條例》進(jìn)行修改。

海南法立信律師事務(wù)所接受委托承擔(dān)起了《?？谑谐擎?zhèn)園林綠化條例（修改）》的調(diào)研起草工作。法立信所接受委托后，立即成立了由符瓊芬律師、黎青艷律師等5人組成的調(diào)研修改小組，收集整理了國家、我省市及其他省市的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行認(rèn)真分析，研究當(dāng)前海口市城鎮(zhèn)園林綠化存在的問題，明確修改思路。2016年1月至4月期間，在海口市人大的指導(dǎo)和市園林局的統(tǒng)籌安排下，調(diào)研修改小組通過走訪、開會(huì)研討、實(shí)地勘察、問卷調(diào)查等方式，到海南省建設(shè)廳、?？谑凶》亢统青l(xiāng)建設(shè)局、市規(guī)劃局、市國土局、市市政容委、市園林局等相關(guān)單位進(jìn)行了調(diào)研，同時(shí)就專項(xiàng)問題與相關(guān)調(diào)研單位反復(fù)溝通、多方論證。4月中旬，調(diào)研修改小組參加了?？谑袌@林局召開的二次園林系統(tǒng)座談會(huì)，在此基礎(chǔ)上形成了《條例（修正案草案）》，并于4月29日前提交了《條例（修正案草案）》、起草說明、修改前后條款對(duì)照表、征求意見及采納情況表及立法調(diào)研報(bào)告。經(jīng)過近半年時(shí)間的充分調(diào)研和論證，法立信所圓滿完成了該條例的調(diào)研起草工作。

海南法立信律師事務(wù)所從2009年開始參與地方立法工作，先后調(diào)研起草了地方性法規(guī)《?？谑谐鞘芯G線管理辦法》、《?？谑泄珗@條例》、《?？谑蟹揽睾吞幹眠`法建筑若干規(guī)定》及政府規(guī)章《?？谑腥窳x務(wù)植樹實(shí)施辦法》、《?？谑行陆ㄗ≌^(qū)附屬教育設(shè)施建設(shè)管理辦法》、《?？谑胁蛷N廢棄物管理辦法》等，均已頒布實(shí)施?！逗？谑谐鞘泄芾砭C合執(zhí)法條例》、《?？谑谐鞘悬S線管理辦法》、《海口市違法建筑分類處置規(guī)定》等也已完成調(diào)研起草工作，進(jìn)入審議階段?？梢?，律師參與立法模式，產(chǎn)生了較好的社會(huì)效果，已經(jīng)初步獲得了部分立法部門和一些社會(huì)公眾的認(rèn)可。

國家的民主與法治事業(yè)永無止境，律師參與立法需要我們不斷的追求、探索和努力。全國律協(xié)會(huì)長王俊峰曾經(jīng)表示：希望律師行業(yè)有更多機(jī)會(huì)參加到國家立法活動(dòng)當(dāng)中，如果律師更多地參與到立法過程中，一定會(huì)在提高立法質(zhì)量、促進(jìn)各方利益平衡、推進(jìn)立法專業(yè)化進(jìn)程方面發(fā)揮重要作用。

立法不是文字游戲，而是直面法律實(shí)施和司法實(shí)踐的事業(yè)。好的立法者需要擁有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐理性。而經(jīng)常與法律打交道、在社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域具有豐富執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)的律師，更能敏感地發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行法律的漏洞，更能切合實(shí)際地提出立法建議。律師作為新社會(huì)階層的重要成員、現(xiàn)代民主法治社會(huì)的重要主體和法律專業(yè)人士，不僅在傳統(tǒng)的司法領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用，而且在參與立法方面同樣大有作為。律師參與立法，受益的將不僅是律師個(gè)體和律師行業(yè)，更大的受益者是國家和人民。

作者/曹婧  本刊記者